鄂府发〔2023〕1号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《2023年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划》已经鄂尔多斯市五届人大二次会议审议通过，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
2023年2月23日
2023年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，是鄂尔多斯迈向现代化建设新征程、推动高质量发展的重要一年，实现全市经济社会持续平稳健康发展具有重大意义。综合考虑宏观经济形势和国家、自治区对我市经济社会发展的定位及要求，根据梳理和研究全市经济社会主要领域发展趋势，充分考虑发展实际，建议2023年主要预期指标如下：
——地区生产总值增长6.5%左右；
——规上工业增加值增长8%左右；
——全社会固定资产投资增长15%以上；
——城镇登记失业率控制在5%以内；
——居民消费价格涨幅控制在3%以内；
——居民收入增速与经济增长基本同步；
——节能节水减排指标完成自治区下达任务。
为了实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照中央、自治区和全市经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，以落实“五大任务”“一个模范”为重点，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，加快构筑四个世界级产业、建设四个国家典范、打造四个全国一流，在中国式现代化实践中建设实力、活力、绿色、宜居、幸福的现代化鄂尔多斯。
一、着力扩大内需稳定外需，保持经济平稳健康发展
（一）积极扩大有效投资。围绕落实“五大任务”，构筑“四个世界级产业”，加大“两新一重”、产业转型、民生保障和公共服务等领域投资力度，实施自治区和市级调度重大项目472项，力争完成投资1400亿元以上，制造业投资占工业投资比重达到40%以上。加快推进项目前期手续，新建项目手续4月底前应办尽办。做深做实基础设施项目库、专项债券项目库和政策性金融工具项目库，多角度、全方位挖潜一批有投向、有收益的项目。加大招商引资力度，聚焦4大产业集群、18条主导产业链举办招商活动40场以上，招商引资到位资金增长15%以上。
（二）推动消费提质升级。持续开展服务业升级行动和消费促进工作，支持批零住餐、文体娱乐等加快恢复发展，稳定提升房地产消费。大力发展首店首发经济，引进自治区首店10家、鄂尔多斯市首店20家。推进步行街升级改造，力争新增1个自治区级步行街升级改造项目，建设26个一刻钟便民生活圈。支持商贸企业拓展线上销售，实现线下线上融合发展，培育消费新业态、新模式、新热点。推动文旅产业提质增效，支持打造文体商旅综合体，推进康巴什乌兰木伦文化和旅游街区、康镇等夜间文旅消费集聚区提档升级，推进康巴什区“Museum100”多多馆、九城宫旅游区梦栖园二期、万家惠欢乐世界二期等文旅项目建设，支持七星湖旅游区创建国家5A级旅游景区，加快响沙湾景区创建国家级旅游度假区，加快建设旅游休闲城市。加大物流业支持力度，布局建设一批新能源数字陆港智慧物流基地，推进准格尔旗暖水物流园区、空港现代物流集散中心等重点项目，全面建设国家物流枢纽，培育一批5A级标准商贸流通物流企业。积极发展总部经济、会展经济，建设康巴什总部基地，高水平举办绒博会、煤博会。
（三）促进外贸创新发展。推动综合保税区、航空口岸、跨境电商综试区能级提升，建设跨境电商产业园，推动中欧班列增列提效，积极融入共建西部陆海大通道，启动运营自治区首家进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地项目。强化出口优势产业发展，支持蒙凯汽车、奇瑞汽车等企业扩大国际市场份额，推进鄂尔多斯羊绒集团综保区进口羊绒分梳等项目落地，支持羊绒企业通过跨境电商等多渠道扩大出口规模，外贸进出口总额增长10%以上。持续做好外资项目服务，招引更多的外资项目落户我市。
二、锚定四个世界级产业，加快构建现代化产业体系
（一）构筑世界级能源产业。加快煤炭优质产能释放，争取6座新建煤矿尽快开工建设，盘活停工停产煤矿闲置资源，确保煤炭产量接续稳定。坚决扛起能源保供政治责任，力争煤炭产量达到8.5亿吨，圆满完成国家、自治区下达的各项保供任务。扎实推动新能源项目建设，实施新能源装机1616万千瓦，年内建成1200万千瓦，加快库布其中北部、南部2400万千瓦新能源基地前期手续办理，同步规划送出工程建设。发挥煤电兜底保障作用，稳步推动国能上海庙、国电长滩等4个火电项目建设，开工建设蒙西地区自用煤电464万千瓦。加大天然气勘探开发与增储上产，稳步推动苏里格、大牛地、东胜三个气田增产增量，推进苏里格天然气处理总厂项目。大力发展氢能储能产业，建设制氢产能3万吨，储能容量达到100万千瓦以上。
（二）构筑世界级煤化工产业。加快现代煤化工产业示范区建设，推动宝丰绿氢与煤化工耦合、荣信甲醇制烯烃等项目建设，加快卓正甲醇醋酸等项目前期手续办理，扎实推动中石化煤制烯烃、华星煤制气、久泰乙二醇等存量项目复工。支持伊泰煤制油项目优化产品工艺路线，争取国能煤直接液化二代技术示范获批，推动国能蒙西可降解材料一体化项目、汇能PGA等项目落地，加快盛虹循环经济产业园、中天合创三期等项目前期手续，推动煤化工产业链向中下游拓展，价值链向中高端延伸。
（三）构筑世界级新能源产业。优化产业布局，构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”全链条产业集群。光伏方面，推动隆基光伏、玉晶特种玻璃、准阳光伏逆变器、兴洋高新硅基材料等项目投产，长龙浙科、协鑫、宝馨光伏等项目开工，争取天合光能、润阳悦达、晶澳光伏全产业链项目落地。储能方面，推动华景正极材料、新创、东富负极材料等项目投产，远景二期智能电池、华创铜箔等项目开工。氢能方面，推动捷氢燃料电池电堆项目投产，瑞驱氢能装备等项目开工。新能源汽车方面，推动赢丰新能源重卡、铁辰无人驾驶矿用车实现量产，徐工新能源矿卡、叁零陆零电动矿卡电控等项目投产。风能方面，推动中车、远景能源（北联）风电整机项目投产。
（四）构筑世界级羊绒产业。聚焦绿色低碳导向，全力推动“一基地三中心”建设，建设一批“源牧场”、示范牧场和智慧牧场，绒山羊存栏稳定在650万只以上。加快构建集原绒、服饰、设计、营销等为一体的现代羊绒产业体系，推动羊绒产业由初级产品向高端纺织品迈进，把“中国绒都”逐步打造为规模最大、技术体系最完善、品牌竞争力最强的“世界绒都”。
三、强化创新引领，增强高质量发展内生动力
（一）加强创新平台建设。全力推进国家创新型城市、国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区、黄河流域鄂尔多斯生态保护与高质量发展示范区、“双碳”科技先行示范区和零碳产业园建设，打造“一城四区一园”科技创新格局。推动国家能源实验室基地落户我市，推进建设国家矿山技术创新中心、能源（科学）内蒙古实验室，加快建设鄂尔多斯实验室，新建国家、自治区级创新平台10家以上。推动鄂尔多斯高新技术产业开发区提质进位。
（二）加强创新主体培育。实施创新领军企业培育计划，重点支持研发投入强度3%以上企业，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，推动高新技术企业营业收入突破2000亿元，全社会研发经费投入增长25%以上。实施“三清零”行动，重点推动煤炭企业创新发展，新增“三清零”企业40家以上。实施“双倍增”计划，高新技术企业突破230家，科技型中小企业入库300家。推动制造业单项冠军企业“零突破”，培育国家级专精特新“小巨人”企业3户、自治区级专精特新中小企业12户，新增高新技术制造业企业5户、扩增工业门类企业50户。实施高层次人才服务标准提升行动，打造青年和人才友好型城市。大力培育本土科技人才，认定培养科技领军人才10名以上。
（三）加强科技赋能产业。围绕煤炭高效清洁利用、新型电力系统、新型化工材料等重点领域，开展关键共性核心技术攻关和成果转化，开展万吨级二氧化碳制芳烃、万吨级高铝粉煤灰制铝硅合金、千吨级α烯烃中试等工业试验，加快推动合成气一步法制烯烃、低碳醇醚、高碳醇和DMTO三代技术等技术示范。大力培育专业化技术研发与中试公共服务平台，支持乌审旗建设现代煤化工创新技术中试基地。推动实施重大科技项目，争取5个以上项目列入国家科技计划，组织实施10项重大标志性项目。
四、推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障
（一）加强生态系统保护修复。统筹推进国家生态文明示范市与“两山”基地创建，申报“山水林田湖草沙一体化”保护修复示范工程，办好第九届库布其沙漠国际论坛。推进实施重点生态保护和修复标志性项目，实施林业生态建设110万亩，草原建设任务188万亩，“十大孔兑”林草治理10万亩，完成柠条种植100万亩，柠条等灌木平茬100万亩。加强矿区生态治理，完成地质环境治理32.5平方公里。推进自然保护地体系建设，建设鄂尔多斯林草种质资源库。推进黄河流域生态保护治理，持续抓好“十大行动”，全力推动黄河三期防洪工程、拦沙换水、库布其—毛乌素综合防治黄河流域重点项目，启动实施黄河内蒙古段堤防达标和河道治理工程，推进“十大孔兑”综合治理，系统开展黄河干流及重点支流入河排污口排查、监测、溯源，完成黄河达拉特旗段滩区居民迁建。强化水资源刚性约束，深挖农业农村节水潜力、工业节水减排、城镇节水降损。
（二）推动减污降碳协同增效。高效统筹能耗双控和经济社会发展，强化能耗标杆引导，确保完成能耗强度年度控制目标。稳妥推进碳达峰、碳中和，完善碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，推进“碳立方”数字化系统升级再造，实施煤化工、电力行业CCUS示范，推动鄂托克经济开发区低碳园区建设，启动煤化工碳计量实验室建设，完成国家碳监测评估试点城市建设任务。深化棋盘井蒙西地区生态环境综合治理和矿区生态环境治理，开展焦化行业、煤化工动力锅炉超低排放改造，实施污染防治攻坚任务1297项，完成煤化工挥发性有机物深度治理，推进石灰、电石行业提标升级改造，实现环境空气质量综合指数持续好转。加强河流水质监测，在重点流域和敏感水体建设水质自动监测站，保持21个国控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头预防，提升危险废物、工业固废、医疗废物处置能力，建设中心城区生活垃圾焚烧发电项目。
（三）促进资源节约集约利用。高质高效推进“五个大起底”行动，推动开发区停建停产企业年底前复建复工，“半拉子”工程年底前全部盘活，完成批而未供和闲置土地年度处置化解任务。推进建设用地“增存挂钩”，完成露天煤矿复垦还地1.2万公顷。建立健全废弃物循环利用机制，设立固废治理基金，推进煤矸石、粉煤灰资源化综合利用，推动国能、蒙泰、汇能粉煤灰综合利用项目，建设国家“无废城市”。建设国家区域再生水循环利用试点，推动市内跨行政区域水网联通，有效利用各类非常规水资源。树立节约环保理念，倡导绿色生活方式。
五、统筹城乡区域发展，增强发展平衡性协调性
（一）推动农村牧区振兴发展。新建改造高标准农田4万亩，打造沿黄百万亩高效节水基地，新增设施农业1万亩，粮食产量稳定在40亿斤以上，蔬菜产量达到53万吨以上。落实肉羊良种保护和补贴政策，确保羊存栏稳定在1100万头只以上。推进高端肉牛基地建设，发展标准化、规模化肉牛养殖，新建、续建大型养殖场9个。着力振兴奶业，利用库布其沙漠、毛乌素沙地优质饲草资源，打造沿黄沙漠有机奶业产业带，年内新增良种奶牛2.5万头以上，新建续建规模化牧场7个。设立乡村振兴公益基金，实施重点产业振兴项目226个，引导社会资本助力乡村发展。深入实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，深入推进村庄绿化美化亮化工程，实施集中连片村庄绿化50个，梯次创建宜居宜业和美乡村50个，实施农房质量安全提升工程，新改造农村牧区户厕、公厕1100个以上，改建扩容乡镇污水处理厂2处，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。优化提升农村牧区公共服务，填平补齐教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等基本公共服务短板。
（二）提升公园城市建设品质。编制全域公园城市总体规划和建设导则，启动国家生态园林城市创建，新增改造城镇绿地100公顷以上，推进康巴什体育公园等10个综合公园改造提升项目，新建改造口袋公园、小微绿地50个以上，新建改造绿道100公里，筹备申报中国人居环境奖。统筹城市有机更新和历史风貌保护，推进1071户棚户区改造，建设公租房、保障性租赁住房1198套，改造城镇老旧小区59个，实施既有居住建筑节能改造100万平方米，支持符合条件的既有多层住宅加装电梯100部以上。实施智慧城市建设“1+N”行动，建设市级城市信息模型基础平台，全要素整合城市数据资源，打造数字孪生城市。
（三）促进区域协同发展。深度参与区域开放合作，积极申办世界新能源新材料大会。加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，深度融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展，高水平推进内蒙古西部（包头—鄂尔多斯）产业转型升级示范区、托—清—准工业园区产业试点建设。推动旗区差异化特色化发展，支持东胜区高新技术与现代服务业协同发展，支持康巴什区建设全域智能网联交通示范区，支持达拉特旗打造中德250精细化工产业园，支持准格尔旗打造现代制造业集中区，支持乌审旗打造现代煤化工产业核心区，支持伊金霍洛旗建设新能源装备制造应用示范基地，支持杭锦旗依托新能源发展新材料产业，支持鄂托克旗建设阿尔巴斯绒山羊现代种业产业园，支持鄂托克前旗打造红色文旅产业链。
六、聚焦“五网”建设，补齐基础设施短板
（一）电网方面。加强主网架建设，规划建设阿勒泰、过三梁、耳字壕、布乌开关站、那日松（川掌）、芒哈图（升压）6座500千伏变电站，构建坚强的500千伏骨干网架。完善220千伏电网，推动建设蒙西基地库布其配套220千伏接网工程、乌审旗220千伏线路接入工程、东胜万利220千伏输变电工程等一批项目，建设成覆盖广泛、分区科学、结构完善的220千伏输电网，满足重大项目接网需求。主动适应分布式电源、新能源微网及民生用电需求，持续加大配电网升级改造力度，加快建设智能灵活配电网。推动电网基础设施智能化升级，推广应用智能变电站建设。
（二）公路方面。持续完善“八横十五纵一环四十二出口”公路网主骨架，提高交通连接度。推进重点公路基础设施项目和农村牧区公路建设，提升重点区域交通基础设施水平。加快推进S215通史至海则畔（蒙陕界）公路建设进程，积极推动S26纳日松至龙口高速公路、G210至博众物流园区公路、S215锡尼镇至乌审召二级公路、G512十二连城至吉格斯太二级公路、S24昭君互通工程开工建设。加快S26纳日松至兰家梁高速公路、柴登至图克一级公路、S27呼和浩特至鄂尔多斯高速公路、石圪台大桥及引线工程前期工作进度，力争早日开工建设。
（三）铁路方面。加快推动鄂榆延高铁、包鄂高铁前期工作，力争鄂榆高铁开工建设。开展东胜至鄂尔多斯机场铁路项目前期研究工作，适时推进项目复工建设。推进建设鄂托克前旗至上海庙铁路、浩勒报吉北矿区集运线等开发性货运通道和伊金霍洛旗煤炭物流园区海勒斯壕铁路专用线等铁路连接线，逐步形成“横纵互联、环环相通、通江达海”的铁路集疏运网络格局。推进建设三道渠、暖水、纳林河等14条铁路专用线，扩大全市主要矿区、工业园区和主要物资集散点铁路运输覆盖面，打通运输“最后一公里”。
（四）航空方面。拓展鄂尔多斯机场与国内枢纽机场、省会机场的通达性和通航频次，开通国内客运直航航线36条，推出当日中转航线200条以上，实现全国200万以上旅客吞吐量机场全覆盖。建成航空器维修基地（维修机库）、天骄培训中心等配套工程，大幅提升机场运输保障能力和服务水平。以通用航空公交化为目标，推动鄂托克旗、乌审旗通用机场竣工并完成通航验收，杭锦旗通用机场开工建设。
（五）通讯方面。大力推进新型基础设施建设，建设5G基站1500个、提升城区5G网络覆盖水平，逐步向镇区、工业园区等区域延伸。提升宽带网络建设水平，建设光纤宽带端口9万个，提升城区互联网宽带覆盖能力和承载能力。加快通信基础网络建设，推动建设城域网光纤1000公里，升级扩容配套设施，提升基础网络支撑能力。
七、推动更深层次改革，持续激发市场活力
（一）持续优化营商环境。实施打造全国一流营商环境行动，全面完成建设最优营商环境500条任务和自治区以更优营商环境服务市场主体181条任务。开展政务服务标准化、规范化、便利化提升行动，打造“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌。启动第三批相对集中行政许可权改革拟划转事项梳理工作，加快推进“一枚印章管审批”。持续深化“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，70%政务服务事项实现全流程“掌上办”。健全完善市、旗、镇、村四级政务服务体系，综合一窗模式向基层延伸。全面实施市场准入负面清单管理，持续降低市场主体制度性交易成本。推动12345热线平台智能化升级，更好解决群众诉求。
（二）深化重点领域改革。推进财政体制改革，深化市以下财政事权分领域改革，加快预算管理一体化建设，推动预算绩效管理提质扩面，完成重点项目绩效评价30个以上。启动新一轮国资国企改革，支持国企深度参与现代能源产业发展，推动国有企业营业收入、利润增长20%以上。深化工程建设项目审批制度改革，推动“标准地”改革，推广“多测合一”“多审合一”“拿地即开工”等试点改革成果。深化农村牧区改革，巩固提升农村牧区集体产权制度改革成果。实施科技体制改革行动，深化科研评价制度、科技计划等方面改革。
（三）激发市场主体活力。坚定不移做强做优做大国有资本和企业，全力支持民营经济发展壮大，开展大中小企业梯度培育专项行动，推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，市场主体、“四上企业”数量均增长10%以上，新增上市企业3家、挂牌5家。优化企业投资环境，构建亲清政商关系，召开央企恳谈会、民营企业大会、外资企业座谈会，建立健全政企定期联络机制，努力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好发展环境。
八、不断增进民生福祉，加快推进共同富裕
（一）全力确保就业稳定。深入实施就业优先战略，紧盯重点群体，打出高质量就业组合拳，全年城镇新增就业1.7万人左右。强化创业带动就业，评审资助40个优秀大学生创业项目，安排不少于8000万元的创业担保贷款，助力重点群体创业。加强就业技能培训，启动建设康巴什公共实训基地一期工程，加强重点群体就业技能培训，开展补贴性培训2万人次。研究推进共同富裕，扩大中等收入群体，持续缩小城乡居民收入差距。
（二）大力发展教育事业。稳步推进现代化校园建设，新建成和完工改扩建中小学幼儿园38所，新增学位15000个。推进学前教育普及普惠，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。推动义务教育优质均衡发展，每个旗区至少建成1个优质教育集团。实施县域高中提升计划，“一校一案”补齐县域高中短板和弱项。实施职业教育提质培优行动，加大职业教育对接主导产业链专业建设实施力度，培育自治区高水平专业群1个，中职优质专业10个。支持高等教育高水平发展，新建产业学院2个，新增本科、专科专业15个，支持鄂尔多斯应用技术学院通过教育部本科教学评估验收，推进内蒙古能源高等研究院建设。
（三）完善多层次社会保障体系。以应参未参人员为重点，有序扩大参保覆盖面。严格执行社保基金预算管理，确保养老保险待遇按时足额发放。建立城乡居民门诊统筹制度，推动医疗救助基金市级统收统支，加快县域医共体付费方式改革，创建国家长期护理保险试点城市。合理提高社会救助标准，城乡低保标准较2022年提高6—8%。全面加强困境儿童关爱帮扶，全方位保障残疾人权益。持续提升“一老一小”服务能力，推进医养结合，加快构建多元普惠托育服务体系。
（四）推进健康鄂尔多斯建设。扎实推进健康鄂尔多斯14项专项行动，建设鄂尔多斯华大医学检验所，加快市中心医院、市二医院、市疾病预防控制中心、市四医院建设项目工程进度。开展旗区公立医院能力提升三年行动，新晋2家二级甲等医院。加快建设远程医疗系统和慢病健康管理系统，持续推进卫生信息一体化建设，基层就诊率提高到60%。加快中医药（蒙医药）传承创新发展，准格尔旗中蒙医医院力争通过三甲医院评审，伊金霍洛旗蒙医综合医院、鄂托克前旗蒙医综合医院力争成功晋升三级医院。开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
（五）繁荣发展文体事业。实施文艺精品惠民、公共服务效能提升、黄河文化保护传承、智慧文旅赋能“四项行动”，持续提升群众文化生活品质。承办好第十四届全国舞蹈展演，举办“多彩鄂尔多斯”系列文化惠民活动。改造提升鄂尔多斯博物馆通史展览、革命历史博物馆，建成鄂尔多斯美术馆。开展全民健身活动，提高青少年体育工作水平，节俭高效、绿色低碳举办好全区第十五届运动会。
（六）提高社会治理精细化水平。加快建设市域社会治理典范，推动市域社会治理平台建设，推动“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台与智慧社区建设有机融合。高标准建设市铸牢中华民族共同体意识实践研究中心，启动复创全国民族团结进步创建示范市。推进实施“五社联动”，加快苏木乡镇（街道）社工站建设。深入开展矛盾纠纷排查化解，信访事项及时受理率、按期办结率达到100%。深化双拥共建，维护好退役军人合法权益。深化平安鄂尔多斯建设，加强生产安全、消防安全、食品药品安全等重点领域监管，坚决遏制重特大生产安全和自然灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全。